11月28日，《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱“《修正案》草案”）在***總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，并即將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　本報(bào)記者獲悉，此次《修正案》草案的修訂主要集中在第47條，即對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作出了修改。第47條修訂的基本原則即是將財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離。

　　參加國務(wù)院法制辦征求意見活動(dòng)的北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇對(duì)本報(bào)記者表示，“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《修正案》草案，意味著給億萬農(nóng)民的征地利益帶來了新曙光，這也為《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》的盡快出臺(tái)鋪平了道路?！?/p>

　　“火力”集中于第47條

　　在此次《修正案》草案中，早前討論改革的城鎮(zhèn)住宅70年使用權(quán)到期后如何續(xù)期等敏感問題均被回避，集體土地能否入市的問題也被模糊掉，存量建設(shè)用地、土地審評(píng)制度、農(nóng)村土地制度等內(nèi)容均未涉及。

　　“這些敏感問題關(guān)系到全社會(huì)利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。之前我們本來打算將住宅70年使用權(quán)到期后的續(xù)期問題由‘自動(dòng)無償續(xù)期’表述調(diào)整為‘按照政府有關(guān)規(guī)定續(xù)期’，就引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭議?！眹鴦?wù)院法制辦一位工作人員向本報(bào)記者表示，鑒于各部委、地方政府、城市居民等各方面的壓力，所以為了《修正案》草案的盡快出臺(tái)，修訂只集中在了和征地補(bǔ)償相關(guān)的第47條上。

　　上述國務(wù)院法制辦人士表示，“‘將財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離’成為第47條修訂的基本原則，但修改的第47條中并沒有在嚴(yán)格意義上定義公益用地和非公益性用地，只是在提高農(nóng)民補(bǔ)償安置上面下了‘功夫’”。

　　而記者據(jù)此獲悉，在該原則的指導(dǎo)下，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償將以貨幣化的方式支付，即現(xiàn)金補(bǔ)償；安置補(bǔ)償則通過就業(yè)安置、生活保障性安置、納入城市社會(huì)保障體系等方式實(shí)現(xiàn)，改變了此前一次性發(fā)放征地補(bǔ)償款的征地補(bǔ)償結(jié)構(gòu)。

　　“當(dāng)前征地制度改革的關(guān)鍵在于縮小征地范圍，但難點(diǎn)在于農(nóng)村集體土地使用制度改革，這兩項(xiàng)改革是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中征地的主要矛盾是征地范圍過寬，即突破了法律所賦予的公共利益范圍，而要縮小征地范圍，就涉及集體土地如何入市的問題，這是目前改革的難點(diǎn)。如果這一點(diǎn)不能突破，那么就只有退而求其次，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林對(duì)記者表示。

　　40%土地出讓金補(bǔ)償農(nóng)民

　　作為“上位法”的《土地管理法修正案》先行于“下位法”《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》一步，在杜兆勇看來，“這是一個(gè)立法目的和立法依據(jù)的問題”。

　　此次《修正案》草案修訂的第47條中，被業(yè)界關(guān)注***多的正是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　據(jù)本報(bào)記者獲悉，未來土地補(bǔ)償主要包括耕地的補(bǔ)償和宅基地的補(bǔ)償，安置方面包括就業(yè)、社保、培訓(xùn)等方面的安置，而這些加起來大概占到土地出讓金總額的40%。但在中國農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文看來，“過多的補(bǔ)償”并不會(huì)給農(nóng)民帶來太長久的利益。“農(nóng)民永遠(yuǎn)失去了土地，再也當(dāng)不了農(nóng)民，所以拿這塊地以前的產(chǎn)出來算這個(gè)賬，并不能保證農(nóng)民未來的利益，這是一個(gè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。”陳錫文對(duì)記者說。

　　國土資源部法律中心副主任佟紹偉也認(rèn)為：“補(bǔ)償價(jià)格過高也會(huì)讓大量農(nóng)民賣地，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，一下子涌入城市，既無職業(yè)，也無居所，從而引起社會(huì)矛盾激化。雖然節(jié)省了一點(diǎn)點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，卻付出了慘痛的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。”

　　多數(shù)學(xué)者和專家都認(rèn)為，未來土地改革的方向應(yīng)該是發(fā)展土地市場(chǎng)，《土地管理法》還可能進(jìn)行更多的修訂，而不僅僅是局限于征地制度改革方面。